广东围绕“基础磋商+技能攻关+效率升沉+科技金融+东说念主才补助”全经由改进链谋篇布局，并在“从0到1”的要害原创冲破上不休丰富“广东本质”。亟待通过营造愈加优胜的改进环境，积累各人高端要素资源，不休塑造发展新动能新上风

文｜广东省东说念主民政府参事室调研组

党的二十届三中全会强调，“要健全因地制宜发展新质出产力体制机制”。

9月召开的广东省委十三届五次全会提倡，围绕鼓吹高水平科技自立自立，深切教师玄虚纠正、科技体制纠正、东说念主才发展体制机制纠正，构建支抓全面改进体制机制，加速形成面向当年的改进型经济结构和发展模式。进一步营造优胜改进环境，推动发展新质出产力，将对推动广东在鼓吹中国式当代化竖立中走在前哨起到要津性作用。

频年来，广东围绕“基础磋商+技能攻关+效率升沉+科技金融+东说念主才补助”全经由改进链谋篇布局，并在“从0到1”的要害原创冲破上不休丰富“广东本质”。与此同期，广东仍面对着颠覆性技能泉源供给不及、高新技能赋能制造业不充分、科技效率“变现”材干不彊等发展瓶颈，亟待通过营造愈加优胜的改进环境，积累各人高端要素资源，推动新质出产力高质地发展。

在改进上：抓续深切“放管服”纠正，全面引发科研东说念主才改进活力

频年来，广东抓续鼓吹科技领域“放管服”纠正，在“能放尽放”的前提下，赋予科研东说念主员更大的东说念主、财、物自主欺诈权，但在本色延迟经由中，仍存在科技改进组织和处置方式与改进需求不匹配的气候，制肘科研东说念主员的改进积极性。一是处置念念维较为刻板。科研模式的立项审批频繁需要经过多级审查，审批方案链条过长，容易错失与国际前沿同步磋商的契机，大致因模式展期导致磋商热门冷却、阛阓需求变化，使得立项时具有前瞻性的模式在本色延迟时已失去当时效性。二是体制内科研东说念主员改进创业受限度。恒久以来受奇迹单元东说念主员编制处置、国有财富处置轨制制肘，严重制约科研东说念主员改进积极性并影响科技效率产业化率的提高。此外，在科研经费使用上，由于相关多个部门，各部门处置不一致，导致科研东说念主员经费使用繁重重重。

科技改进的中枢在东说念主才，唯有让科研东说念主员安祥自如，材干充分开释改进活力。一方面，要加速松捆科技改进处置。放宽对国有科研机构和企业的科技改进模式处置，允许科研团队在合规前提下领有更多自主裁量权。对省内企业科研东说念主员参加科技相同给以简化护照、差旅费审批手续便利。探索延迟科研模式“负面清单”轨制，明确谢绝的活动领域，在清单除外尽可能给以科研东说念主员改进空间。在定额资助的科研模式中全面延迟科研经费“包干制”，模式求教毋庸编制经费预算，实行经费使用“负面清单”处置。另一方面，要强化统统权激励与利益分拨。探索开展赋予科研东说念主员职务科技效率一起或部分统统权试点，在明确职务科技效率各方的权柄和义务前提下，试点单元可与效率完成东说念主成为共同统统权东说念主；也可将留存的统统权份额，以技能转让的方式让渡给效率完成东说念主，科研东说念主员获取一起统统权后可自行决定效率升沉的方式和旅途。

在机制上：进一步完善协同改进机制，全面促进种种改进资源有机交融

习近平总通知在寰宇科技大会、国度科学技能奖励大会、两院院士大会上指出，要针对我国科技改进组织化协同化程度不高，科技资源分布、重迭等问题，深切科技处置体制纠正，加强改进资源统筹和力量组织。现时，广东仍存在科技连结机制不畅，改进动能未能充分开释瓶颈。一是协同改进机制有待普及。在产学研协同改进中，省内企业、高校和科研机构在所在定位、模式袭取、磋商程度等方面存在协同度不高的情况。相等是在企业委用磋商模式上，科研团队频频专注于表面磋商和前瞻性探索，而企业则更关切居品迭代升级和阛阓效益，两者之间存在错位情况，尚未较好建立“共建、共担、分享、共进”的利益分拨和风险摊派机制。二是科研效率升沉机制待优化。科研效率在产业化、生意化经由中，容易出现学问产权权属纠纷，影响效率升沉程度。三是科技效率升沉阛阓清寒优质科技改进中介。“懂科研、懂阛阓、懂处置、懂政府”高端复合型东说念主才严重缺失，科研改进效率阛阓契合度较低，大批存在较低端倪的效法活动与同质化竞争脸候。

破解协同改进机制难点，需要围绕改进链和产业链有用对接，不休促进科技与产业深度交融当作冲破点。一是不休强化改进协同遵循。支抓成立跨学科、跨领域的产业技能改进定约或协同改进中心。饱读吹企业、高校、科研院所等共同成立科技改进产业投资基金，对要害科技攻关模式、要害科技产业化模式进行和谐投资，完毕风险共担、利益分享。探索优化科研立项机制，实施以阛阓需求为导向的模式立项和评审轨制，支抓跨界交融、恒久磋商的协同改进模式。二是加速构建全链条科技改进做事体系。优化契合阛阓需求的科技效率更正升沉生态，莳植消释从创意萌芽至生意加速的全人命周期创业支抓网罗，串联从创业苗圃到孵化器再到加速器的全经由做事链。三是积极莳植契合改进与创业周期脾气的科技中介机构。抓续强化对冲破性中枢技能研发和科创基础神气竖立的财政与信贷扶抓力度。支抓科技中介机构和科技效率运营机构发展，为完毕科技与阛阓有用对接提供补助。

在评价上：加速构建多元评价体系，让种种改进主体更有获取感

党的二十届三中全会提倡，“要深切科技评价体系纠正”“建立以改进材干、质地、实效、孝顺为导向的东说念主才评价体系”。现在，广东在东说念主才和科技效率评价体系、评价措施等方面仍有卓绝空间。一是评价体系有待完善。现存科研东说念主才和科技效率评价体系全体上仍过于偏重传统的学术办法，在一定程度上忽略科技效率的本色应用升沉效果、社会效益孝顺度。在评价主体方面，过于聚首在行政机构和学术同业，导致评价终局可能与阛阓需求脱钩。二是评价措施需要活泼多元。对于科研效率升沉周期较长、初期难以完毕大限度生意化的基础磋商和原始改进，广东现行的评价措施可能不及以准确反应其潜在价值。而对于新兴交叉学科和复合型东说念主才的评价，也频频因穷乏针对性措施从而形成高端东说念主才流失。此外，由于阛阓远景、人命周期和技能替代风险存在不笃定性，清寒一套既妥贴国际通用准则又恰当原土脾气的科学评估体系。

如何充分推崇好评价指引棒和风向标作用，需要在评价体系和评价措施上破题。一方面，要进一步优化评价体系。探索纠正职称评定轨制，将东说念主才的改进材干、本色孝顺、发展后劲、行业影响力等多元身分纳入评价体系。袭取部分试点单元，按照基础磋商、应用磋商、技能开导和产业化等不同效率类型，细化分类评价措施，形成妥贴科学规矩的多元化分类评价机制。另一方面，要建立科学多元的价值评估体系。制定适用于广东的地方性学问产权价值评估措施和方法，推动学问产权价值评估措施化、范例化。建立以阛阓为主导的科技效率价值评估体系，改进职称评定和妙技东说念主才认定方式，引入企业、行业协会、第三方评价机构以及阛阓反馈等多种评价主体。饱读吹科技效率通过技能交游阛阓、科技效率评价机构等阛阓化平台进行订价和交游，通过阛阓反应和交游价钱客不雅反应科技效率价值。

在环境上：全面打造国际化科创“生态圈”，加速积累各人高端改进资源

本年6月，中央全面深切纠正委员会第五次会议审议通过《对于竖立具有各人竞争力的科技改进灵通环境的多少观点》，明确提倡要健全科技对外灵通体制机制，完善面向各人的改进体系，主动融入各人改进网罗，补都灵通改进轨制短板。现在，广东科技改进仍面对以下瓶颈：一是改进资源布局分布。受区域经济发展不平衡影响，省内各城市间的改进网罗未能完毕功能上的各别化与战术上的互助，各地堕入资源、政策、成本和做事的竞逐战，冷漠了挖掘和放大本身独到上风的蹙迫性，导致地方科技干与面对分布且效率低下的双重窘境——既存在过度重迭，又面对总量不及，未能形成省级层面跨区域科创协力。二是国际化科研改进生态待完善。种种科研机构、阛阓主体乃至各地市仍热衷以“高薪竞价”“政策扶抓”“本钱运作”等方式对国内科技东说念主才进行争夺,国际化科研改进生态环境还不够灵通，尚未形成勾引国际东说念主才的相比上风。

为竖立具有各人竞争力的科技改进灵通环境，亟待在深切科技合作与经济合作上有机交融，全面积累各人高端改进资源上破题。一方面，要加强科技改进协同顶层设想。完善省内科技相同合作顶层设想和统筹协调，建立省内科技改进合作联席会议轨制，统筹鼓吹东说念主才、模式、产业、资金等各方面资源协同，力求作念到猜测协同、布局协同、政策协同、产业链协同。另一方面，要营造国际一流的科技改进环境。对标国际先进轨则，饱读吹横琴、前海、南沙、河套等有要求区域在科技改进法律、行业技能措施、科技效率升沉等方面与国际接轨。加速在签证和居留请求、承担政府科技贪图模式、树立外洋专科技能东说念主才特聘高端职位、建立国际东说念主才全面做事保险机制等方面先行先试，探索对外籍来华科研东说念主员给以“落地签证”政策。探索开展高端外籍科学家担任省内公立科研机构稳健东说念主轨制模式。

（调研构成员：刘佳、陈勇、李晓峰、梁建伟、林秀玉）

【本文责编】郭芳

【著述开首】《南边》杂志2024年第20期

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